房地产税率设置应以减轻个人税负为考量

公众关心的房地产税制，税率问题是最值得关注和研究的问题，赖绍松税务律师认为，由于住房是民众基本的生活资料，国家在推出房地产税时，要优先考虑保障公众的生存权。因此对于房地产税的税率设置，应该以降低税率和减轻个人税负为重要的考量。

此前房地产税已先行在上海和重庆两地试点征收，两地也采取了不同的征缴办法和税率。房地产税是应该全国一盘棋统一税率和征收范围，还是各地可因地制宜自行确定征缴办法？对此，赖绍松律师认为，全国人大在立法时应当在一定程度上给地方放权。由于各地物价、房价差异较大，各地财政水平不一，因此建议全国人大就房地产税立法时只制定统一的框架性规定，适度放权给地方，允许各地省一级人大常委会制定不同的征缴办法和税率等实施细则。

而税率的确定也要考虑土地出让金等相关税种。目前取消土地出让金短期内很难加以改革。

目前我国地方政府的财政收入较为依赖土地出让金。财政部数据显示，2015年全国土地出让收入33657亿元，同期全国财政收入152217亿元。虽然业内有观点认为房地产税取代土地财政将是大势所趋，但房地产税落地实施的同时，土地出让金就会被取消吗？

对此，赖绍松律师表示，如果房地产税刚刚推出，就让房屋持有人来承担这几万亿元的土地出让金，恐怕还不能一蹴而就。对于收取土地出让金这种方式，短期内恐怕还很难加以改革。不过，有关部门在对房地产税立法的过程中，一定要对房地产税和土地出让金这二者进行整体思考和研究。

就房地产税政策出台速度问题，由于任何税收政策都会影响领域内利益问题的界定，所以在推出房地产税政策时要考虑很多问题，这也会影响税收政策出台的速度。

与房地产税不同，营业税改征增值税从试点之初，其政策初衷便被明确为减轻纳税人负担，解决这两项税种间部分重复征税的问题。有关部门多次公布精准测算的减税金额，也一再印证了这一点。这样一项减税政策在当前居民收入分配失衡的前提下，无疑相比于增税政策更得人心也更易于推行。

而对于房地产税来说，被不少人认同为一项增加个人税收负担的新增税种。但作为推高房价因素之一的土地出让金，则尚未得到有关部门关于其会取消的任何正式表态，可以预计短期内也是不会取消的。